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    盤點2022年城市軌道交通 PPP 項目最新現狀與發展

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    近些年,我國各大城市軌道交通建設通過借助PPP模式,探索解決軌道交通建設在建設成本、運營補貼、服務創新所面臨的瓶頸束縛,并以此為契機,逐步轉變軌道交通建設投融資模式,降低政府財政壓力,進一步加快推動我國軌道交通建設,不斷提升軌道交通運營管理質量,為各城市經濟建設高質量發展貢獻力量。
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    一、2022年城市軌道交通新增PPP項目中標統計

    根據RT軌道交通統計,2022年城市軌道交通PPP重大中標項目共計3個,涉及5條城軌線路,項目總額434.57億元,線路全長192.64公里,車站68座。

    1 2022 年中國城市軌道交通新增 PPP 中標項目表

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    未來,軌道交通建設資金主要來自政府財政支持和貸款為主,也包括PPP在內的各種融資,近些年PPP參與城市軌交 建設的項目是增多。

    二、城市軌道交通PPP項目統計

    當前,各地政府大力熱捧PPP投融資模式,幾乎所有在建及待建城市軌道交通的地方政府都對此給予厚望。據公開信息顯示,至20212年12月31日止,全國共有37個城市、78條線路(共78個項目)涉及PPP,總投資額超過15185.30億元。

    1、已開通線路

    目前已開通的涉及PPP的線路37條(37個項目),其中最早的線路是北京市軌道交通4號線,2009年即已開通。項目投資總額超過6812億元,線路全長 1287.48公里,車站超過667座。具體信息如圖所示:

    表2 中國城市軌道交通已開通運營 PPP 線路統計(截至 2022年底)

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    其中,各條線路PPP項目的運作方式如下
    北京市軌道交通4號線4號線工程投資建設分為A、B兩個相對獨立的部分A部分為洞體、車站等土建工程,投資額約為107億元,約占項目總投資的70%,由北京市政府國有獨資企業京投公司成立的全資子公司四號線公司負責;B部分為車輛、信號等設備部分,投資額約為46億元,約占項目總投資的30%,PPP項目公司北京京港地鐵有限公司簡稱京港地鐵”)負責。
    北京市軌道交通14號線投資、建設、運營
    青島市紅島至膠南軌道交通工程R313號線BOT。社會資本作為合作投資方,同時獲得雙方約定的本項目施工總承包權,與項目公司簽訂施工總承包合同,履行職責范圍內的全部責任和義務。
    北京市軌道交通16號線投資、建設、運營
    哈爾濱市軌道交通2號線一期工程由社會資本方中國電子科技集團公司第十四研究所組成的聯合體共同籌集項目資本金,采取投資、建設、運營和股權轉讓BOT的方式,建設2號線一期工程。
    徐州市城市軌道交通1號線一期工程投資、建設1號線工程;提供1號線項目設施養護等線路服務;1號線項目相關設施租賃給實施機構指定相關機構使用;及在合作期末將項目移交給指定機構。
    徐州市城市軌道交通2號線一期工程項目采用建設、運營分段合作的兩階段運作思路,建設養護和運營維護兩個模塊分別引入社會資本,實施PPP合作。
    徐州市城市軌道交通3號線一期工程投資、建設3號線工程;提供3號線項目設施養護等線路服務;3號線項目相關設施租賃給實施機構指定相關機構使用;及在合作期末將項目移交給指定機構。
    徐州市城市軌道交通組合運營PPP項目按照“網運分離”的思路,徐州市城市軌道交通項目政府與社會資本合作采用了建設、運營分階段合作的運作思路,將軌道交通項目分為設計建設和運營維護兩個階段分別引入社會資本。其中,在設計建設階段,徐州市先后完成了軌道交通1號線一期、2號線一期、3號線一期的PPP項目的社會資本采購,1號線一期、2號線一期分別于2019年9月和2020年11月進入初期運營,3號線一期項目于2021年6月28日進入初期運營。在運營階段,擬采用“多元投資+使用者付費+政府監管補貼”模式,通過PPP模式,將徐州市軌道交通已完成建設的1號線一期、2號線一期、3號線一期統一捆綁納入運營的PPP合作范圍,即組合運營PPP項目(即“本項目”)。
    成都軌道交通18號線一期由社會資本與成都軌道集團共同組建PPP項目公司,PPP項目公司負責成都軌道交通18號線項目的投資、設計、建設、運營管理、運營維護以及授權范圍內的非客運服務業務經營。
    貴陽市軌道交通2號線一期組建在項目所在地注冊的項目建設、經營管理企業即項目公司),并由招標人參股項目公司。項目公司負責貴陽市軌道交通2號線一期工程項目的籌劃、資金籌措、建設實施、運營管理、養護維修和附屬資源經營等,在特許權協議規定的特許權期滿后,將貴陽市軌道交通2號線一期工程項目及其全部設施無償移交給政府指定的機構。
    貴陽市軌道交通2號線二期中標人與貴陽市城市軌道交通有限公司合資組建項目公司,項目公司負責本項目全部的投資、建設、運營維護,以及項目資產范圍內非客運服務業務的經營,并根據適用法律和特許經營協議的規定獲取運營服務收入及政府財政可行性缺口補貼。特許經營期結束后,項目公司按照特許經營協議的規定將本項目所有設施無償、完好、無債務、無任何擔保、抵押、質押地移交給市政府或其指定機構。特許經營期29,其中建設期4,運營期25。
    昆明市軌道交通4號線選擇確定昆明市軌道交通4號線PPP項目機電設備及車輛部分社會資本合作方。社會資本合作方投資范圍機電設備系統施工圖設計、機電設備系統的采購及安裝、車輛的購置及安裝等實體工程、外部電源系統110千伏變電站新建及改造,以及與上述工程投資范圍直接關聯或應分批承擔的工程建設其他費用、預備費用、建設期貸款利息和鋪底流動資金,以及30年特許經營本項目特許經營范圍包含全線30年的運營管理、運營維護、資產追加投資及更新改造、票務經營、廣告經營等)。
    西安市地鐵臨潼線9號線一期工程負責西安市地鐵臨潼線9號線一期工程投資、建設、運營及維護、追加投資和更新改造。
    亦莊新城現代有軌電車T1T1線投資、建設、運營作為整體采用競爭機制引入社會投資人。由社會投資人單獨組建PPP項目公司,開發區管委會授予PPP項目公司投資、建設、運營T1線項目的特許經營權。積極爭取市政府補助資金,
    實施車輛段上蓋開發,多方式多舉措提高項目贏利能力;項目公司綜合運用票款收入、多經收入、上蓋開發收入取得回報。特許期滿,項目公司將T1線有關資產無償移交給開發區管委會指定機構。
    青島地鐵1號線項目采用PPP模式通過政府采購確定中標社會資本,采取BOT運作方式,由中選的社會資本按約定比例認購城發1號基金,城發1號基金和青島地鐵集團有限公司按照法人治理結構成立項目公司,在合同期內負責本項目的設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責,建立起政府與社會主體利益共享、風險共擔、全程合作的共同體關系。
    青島市紅島至膠南軌道交通工程13號線二期該模式以成立有限合伙基金與直投相結合的方式投資開發項目,由政府對施工類投資人和非施工類投資人進行分開采購。通過商業和金融模式創新,推動地鐵建設單位與金融機構、施工單位在PPP模式角色關系上進一步轉變,從交易對手成為合作伙伴,有效地發揮各方資源優勢,實現風險共擔、利益共享。
    三亞有軌電車示范線本項目采用BOT方式運作。包括本項目的融資、建設、運營維護和移交。
    北京市軌道交通新機場線首創了PPP模式”,即在原有設備+運營合作范圍的基礎上,加入了土建施工部分。
    呼和浩特市城市軌道交通1一期工程政府授權呼和浩特市機場與鐵路建設項目辦公室代表政府與項目公司簽訂特許經營協議。項目資本金比例為總投資的50%,政府與聯合體在項目公司中的股權結構為49%51%。項目公司負責項目的投融資、建設、運營維護及移交,投資人通過使用者付費+政府可行性缺口補貼方式,收回投資及合理回報,合作期滿,項目無償移交給市政府或其指定機構。
    合肥軌道交通2號線將軌道交通2號線工程實體劃分為A、B兩個部分,A部分主要包括征地拆遷、土建工程等內容,B部分的總投資額約為45億元人民幣,主要包括車輛、機電設備等內容。
    其中,政府方負責A部分的投資、建設,社會資本的合作范圍包括項目B部分的建設、投資、融資,2號線整體項目的項目管理、運營管理,以及對項目設施、設備進行維護、技術升級、更新、重置。根據要求,計劃給予社會資本的特許經營期限為11,在特許經營協議規定的特許經營期滿后,將該項目及其全部設施無償移交給合肥市政府,并確保該項目繼續正常運營。
    蕪湖市軌道交通1號線項目公司負責本項目的設計管理施工圖部分)、投融資、建設,并負責軌道交通設施的運營維護及管理等服務。特許經營期屆滿后,社會投資人向蕪湖市人民政府的指定機構無償轉讓其持有的項目公司股權。
    福州市軌道交通2號線機電設備PPP項目項目將分為A、B兩個部分。其中,A部分包括車站、區間等土建及風水電工程以下簡稱A部分設施”)的投資、融資、建設,由福州市城市地鐵有限責任公司以下簡稱福州地鐵公司”)負責;B部分為2號線項目機電設備以下簡稱B部分設施”)的投資、融資、建設及2號線的整體運營、管理、維護與B部分設施的更新。
    本次采購涉及的范圍為2號線項目B部分。
    南平武夷新區旅游觀光軌道交通(武夷新區輕軌)南平市人民政府授權南平武夷集團有限公司作為本項目的出資機構,與中標的社會資本組建項目公司;南平市人民政府授予項目公司特許經營權,項目公司全程負責本項目的投融資、建設、運營、期滿移交,項目公司按PPP項目合同約定履行相應義務并享有收回投資、獲得合理收益等權利。即建設-運營-移交BOT)。合作期限15含建設期3,運營期12)。
    呼和浩特市城市軌道交通2號線一期工程投資費用劃分為A、B兩部分A部分為土地征用費、建筑物拆遷房屋補償費、建設單位管理費、工程監理與相關服務費用、勘測設計費等費用,該部分費用由政府承擔,并負責實施,費用總額約27.66億元,占總投資額的14.3%;B部分政府通過引入社會資本組建項目公司,由項目公司負責對2號線一期工程進行投資、建設,并對整體設施設備進行運營維護,費用總額約165.47億元,占總投資額的85.7%,其中靜態投資156.6億元,建設期利息8.87億元,在合同規定的特許經營期滿后,按照合同約定無償移交給政府或政府指定機構。
    杭州地鐵5號線地鐵5號線項目分為A、B兩部分,其中A部分工程包括車站、區間等土建工程,B部分工程包括車輛、信號等機電設備工程共約109億元。本次PPP項目特許協議涉及的范圍主要為B部分,由中選社會投資人港鐵公司與集團公司合資成立的特許經營公司負責B部分項目設施的投資、建設,5號線工程項目設施包括A、B兩部分項目設施的運營管理及更新改造,集團公司持有特許經營公司40%股份,港鐵公司持有60%股份,A部分設施以租賃方式提供給特許經營公司使用。
    在簽署項目特許協議后,集團公司和港鐵公司將根據相關政策法規要求履行備案手續,組建特許經營公司。
    成都軌道交通9號線一期由社會資本方與成都地鐵有限責任公司共同出資組建項目公司,負責本項目的投融資、設計、建設、運營管理、運營維護以及授權范圍內的非客運業務經營,合作期滿無償移交。
    成都軌道交通17號線一期工程項目采用BOT模式運作,合作期限26,其中建設期4,運營期22。
    文山州城市軌道交通現代有軌電車示范項目4號線含支線一期
    本次招標范圍為文山州城市軌道交通現代有軌電車示范項目4號線含支線一期工程與政府合作建設的社會資本。建設期2年零6個月,特許經營期30。
    杭海城際鐵路項目公司負責本項目的投融資、勘察、設計初步設計、施工圖設計以及相關的配合服務;本項目范圍內的設備采購;本項目規劃范圍、施工圖紙及有關資料范圍內的所有建設內容;運營管理工作。項目公司通過獲取客票收入、非客運服務業務獲得的非客票收入以及政府的可行性缺口補貼,以支付經營成本、還本付息、回收投資、繳納稅費,并獲取合理利潤。在特許經營期屆滿后,項目公司將全部資產完好、無償移交給海寧市交通運輸局。
    南昌軌道交通3號線工程B部分):本項目采用PPP模式運作,交易結構為A+B模式,即機電設備BOT建設運營移交)。
    溫州市域鐵路S1線一期工程本項目合作期限為30,分為試運營期和正式運營期,其中試運營期不少于1,自本項目進入試運營期之日起,至滿足正式運營條件之日或經市政府批準的其他日期止該日期不得早于滿足正式運營條件之日);正式運營期自試運營結束后次日起至項目合作期滿。政府方和社會資本就S1線一期項目開展運營合作。
    太原市軌道交通2號線一期工程B部分工程劃分為A、B兩部分進行建設。其中,A部分主要包括前期工程和土建工程,由太原市軌道交通發展有限公司負責投資建設。B部分主要包括裝飾、軌道工程、車輛、通信不含民用通信)、信號、供電系統、綜合監控、火災自動報警系統、環境與設備監控系統、通風空調、給排水與消防、安防及門禁、自動售檢票、車站輔助設備站臺門、電扶梯等)、人防、疏散平臺、低壓配電以及車輛段及綜合維修基地的工藝設備部分等。融資模式為BOT。
    天津地鐵2、3號線存量采用轉讓-運營-移交TOT模式運作。中標社會資本與政府方出資代表共同組成項目公司,項目公司中政府方出資代表股權比例為49%,社會資本股權比例為51%。實施機構與項目公司簽訂PPP項目合同》,授權項目公司在合作期運營期30內負責項目的投融資、運營、維護、追加投資和更新改造。項目公司全員接收采購文件披露的需項目公司接收的人員并簽訂勞動合同,具體約定及實施辦法由職工接收協議明確。項目公司通過獲得票務收入、非票業務收益以及天津市政府支付的可行性缺口補貼,以覆蓋項目的投資運營合理回報。合作期滿后,項目公司將項目資產及經營權無償移交給實施機構或其指定單位。
    深圳市軌道交通12號線(A包)分為A、B兩部分實施,其中A部分投資額約為325.5億元,約占建設工程總投資的76%,主要為土建工程部分;B部分為除A部分以外的建設內容,投資額約為102.9億元,約占建設工程總投資的24%,主要包括車輛、信號、自動售檢票系統等機電設備及鋪軌工程等。其中,A包擬采用轉讓-運營-移交(TOT)模式運作。
    臺州市域鐵路S1線一期合作期限30年,4年建設期,26年運營期。
    蕪湖市軌道交通2號線項目公司負責本項目的設計管理施工圖部分)、投融資、建設,并負責軌道交通設施的運營維護及管理等服務。特許經營期屆滿后,社會投資人向蕪湖市人民政府的指定機構無償轉讓其持有的項目公司股權。
    青島4號線A中國人壽中標后,將持有青島地鐵4號線基金優先級LP份額,占比58.33%,基金與青島市政府、施工方設立項目公司,負責青島市地鐵4號線PPP項目的投融資、建設與運營。
    青島4號線BB包采用公開招標方式采購本包內容),采購標的為施工類投資人,需直接投資項目資本金的20%,12.09億元人民幣,并負責相應施工,同時,還需認購或安排認購4號線基金中25%份額的基金,9.07億元人民幣作為中間級有限合伙人,基金管理人由各資金投資人協商確定。資本金中的其余部分及基金中的其余部分由地鐵集團代政府資本出資。
    昆明軌道交通5號線將昆明市軌道交通5號線分為土建A)、機電設備及車輛B兩個部分不含征地拆遷)。由昆明市政府授權昆明軌道交通集團有限公司(以下簡稱昆明軌道集團)與投資人共同出資,分別成立A、B項目公司,完成A、B部分的投資建設和特許期內的地鐵運營及資源開發經營,特許期結束后,項目公司將5號線有關資產完好無償移交至昆明市政府或政府授權的昆明軌道集團后注銷。

    2、部分站段開通、部分在建線路

    目前部分站段開通、部分在建的涉及PPP的線路10條。項目投資總額2568.12億元,線路全長370.19公里,車站230座。具體信息如圖所示:

    3 中國城市軌道交通部分站段已開通、部分站段仍在建PPP線路統計截至2022年底

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    其中,各條線路PPP項目的運作方式如下
    哈爾濱市軌道交通3號線二期工程由社會資本方中國交通建設股份有限公司組成的聯合體共同籌集項目資本金,采取投資、建設、運營和股權轉讓BOT的方式,建設3號線二期工程。
    鄭州軌道交通3號線A部分主要為土建及全線的鋪軌工程部分,由軌道公司負責投資建設。B部分建設主要包括車輛、信號、自動售檢票系統等機電設備,由項目公司負責投資建設。
    青島地鐵8號線B項目采用BOT方式運作,投資回報方式為使用者付費、可行性缺口補助,項目合作期限為25。
    紹興市城市軌道交通1號線本次PPP項目采取投融資、建設、運營維護、移交及相關配合服務。
    重慶軌道交通4號線民安大道-石船采用投資建設+運營+移交的運作方式,建設期4,運營期30。城鐵公司主要負責站后系統設備的施工任務,包括通信、信號、供電系統、綜合監控、FAS、BAS、安防與門禁系統、AFC、站內客運設備、站臺門、綜合聯調、疏散平臺、聲屏障、人防等專業。
    天津地鐵1號線含東延線存量在合作期內,由項目公司負責天津地鐵1號線全線本線+東延線投融資、運營管理、運營維護、更新改造和追加投資、客運業務以及授權范圍內的非客運業務經營。3,893,287.16萬元是天津地鐵1號線含東延線PPP項目全生命周期預算測算值。
    重慶市軌道交通延長線跳磴至江津段BA+B包的交易模式,A包由江津區人民政府負責建設;B包采用PPP運作模式,通過公開招標方式選擇社會資本方,中標的社會資本方以下統稱社會資本方;與重慶市鐵路集團有限公司以下簡稱重慶鐵路集團;共同出資組建項目公司以下簡稱B包項目公司;),由其負責B包工程的投融資和建設,B包項目公司再通過租賃A包資產取得A包使用權租賃費為1/,租賃期與合作期一致,合作期結束租賃期自動終止),負責江跳線整體運營、管理、養護,特許經營期屆滿后無償移交給市政府指定單位。
    長沙市軌道交通6號線B部分采用A+B分拆模式實施,長沙市軌道交通6號線B部分批復概算約116.5937億元,建設內容6號線車輛、軌道及信號、自動售檢票系統等設備資產合稱B部分”)的投資、建設,整條線路的運營維護和更新追加以及沿線廣通商經營。
    天津地鐵8號線一期本項目擬采用建設-運營-移交BOT模式運作。
    天津地鐵4號線本項目擬采用建設-運營-移交BOT模式運作。

    3、在建中線路

    目前在建中的涉及PPP的線路28。項目投資總額超過4294.06億元,線路全長916.18公里,車站478。具體信息如圖所示

    4 中國城市軌道交通在建PPP線路統計截至2022年底

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    其中,各條線路PPP項目的運作方式如下
    烏魯木齊市軌道交通2號線一期通過本次招標選定的社會投資者或社會投資者組成的聯合體,下同),將與烏魯木齊城市軌道集團有限公司以下簡稱城軌集團”)共同設立特許經營公司(以下簡稱特許公司);城軌集團占特許公司股份比例為49%,其余股份由中標社會投資者持有;烏魯木齊市政府授予特許公司特許經營權,特許公司負責本項目的投資、建設與運營;特許經營期屆滿后,特許公司向烏魯木齊市政府或其指定的機構無償移交本項目全部資產。
    烏魯木齊市軌道交通3號線一期特許經營范圍包括投融資、建設、運營含客運服務、維護更新、追加投資、資源經營等);特許經營合同期限包括建設期5、運營期30,合同期滿,將具備良好運營能力的項目無償移交給烏魯木齊人民政府或其指定的其他單位;項目公司通過獲得票務收入、非票業務收益,以及政府提供的補貼獲得收益。
    烏魯木齊市軌道交通4號線一期在特許期內政府方授予項目公司以下特許權1) 本項目范圍內全部資產的投資、融資、建設、運營和維護維修的權利。2) 提供本項目資產范圍內的地鐵客運服務、從事非客運業務,獲得客運收入、非客運服務業務收益以及根據本合同約定的條件和方式獲取政府補貼等合法收益的權利。政府方有權按照本合同約定的條件和程序,參與項目收益分配或調整補貼。3) 項目公司擁有項目運營的權利并承擔運營主體責任。項目公司可將特許經營期部分工作委托政府方認可的第三方機構實施,但不免除項目公司應承擔的運營主體責任。4) 項目公司應按照本合同約定的標準提供軌道交通公共產品及服務,并應依法建立、健全項目資料、財務資料歸檔、公示制度,以滿足項目透明化運行的要
    ,保護社會公眾利益。政府方有權依照法定或本合同約定的程序對本項目特許經營實施情況進行績效考核和中期評估。5) 凡是本合同未明確的權利,項目公司必須經過政府方或市政府的書面許可方可實施,不得擅自擴大特許經營權范圍、項目和經營種類。
    大連地鐵5號線社會資本與大連地鐵有限公司合資成立項目公司,項目公司注冊資本不低于項目總投資的20%。出資比例為中標人85%,地鐵公司15%。招標人代表市政府與項目公司簽訂特許經營協議》,授予項目公司特許經營權,在特許經營期內,由項目公司負責本項目全部建設內容的投資、融資、建設、運營、管理、維護。在特許經營期屆滿后,項目公司將全部資產完好、無償移交給市政府或其指定機構。
    廣州市軌道交通十一號線及同步實施工程總承包及廣州市中心城區地下綜合管廊(沿軌道交通十一號線)主線建設期6,運營期24,支線建設期2,運營期28,項目合作期限30 。負責完成項目的投資、融資、建設 (包括設計、采購與施工)、運營維護與移交等工作。項目資本金為本項目投資總額的20%,作為項目公司的注冊資本,政府資本與社會資本方的出資比例為34%:66%。
    重慶市軌道交通9號線一期工程由社會資本方與成都地鐵有限責任公司共同出資組建項目公司,負責本項目的投融資、設計、建設、運營管理、運營維護以及授權范圍內的非客運業務經營,合作期滿無償移交。
    南京地鐵5號線主要包括投融資、建設、運營和移交。投標人中標后按中華人民共和國公司法及其他相關法律和政策規定與南京地鐵集團有限公司共同在項目所在地注冊成立項目公司,在特許經營期內,由項目公司負責本項目的籌劃、資金籌措、組織建設、運營管理、維修養護等。
    紅河州彌勒市城市軌道交通建設項目一期本次招標范圍為彌勒市城市軌道交通建設一期PPP項目暨周邊配套基礎設施建設項目的投資人。中標后,投資人應按中華人民共和國公司法及其他相關法律和政策規定組建項目公司,由項目公司對項目的籌劃、資金籌措、建設實施、運營管理、債務償還和資產管理等全過程負責。項目合作期內,政府方對項目公司具有監督考核的權利,并根據合同約定為項目公司提供可行性缺口補貼。待合作期屆滿后,項目公司應按照合同約定將項目所有資產無償移交給彌勒市政府或其指定機構。
    大連地鐵4號線招標人代表市政府與項目公司簽署特許經營協議》,授予項目公司特許經營權,在特許經營期內,由項目公司負責本項目的投資、融資、建設、運營、更新維護和管理工作項。項目公司通過獲取可用性服務費、地鐵票款收入、票價補償和非客運收入,以支付經營成本、還本付息、回收投資,繳納稅費,并獲取合理利潤。在特許經營期屆滿后,項目公司將全部資產完好、無償移交給市政府或其指定機構。
    貴陽市軌道交通3號線一期貴陽市人民政府以下簡稱市政府授權貴陽市交通委員會為貴陽市軌道交通3號線一期工程PPP項目的實施機構。同時市政府授權貴陽市城市軌道交通有限公司以下簡稱市軌道公司作為政府方出資代表,與中標社會資本共同組建項目公司,持有項目公司30%的股權。項目合作期限暫定30,其中建設期5,運營期25,運營期自通車初期運營之日起計算,固定不變。項目公司負責本項目全部的投資、融資、建設、運營維護、更新改造及追加投資、移交,以及項目資產范圍內非客運服務業務的經營,并根據適用法律和特許經營協議的規定獲取票款和其他收益;特許經營期結束后,項目公司根據特許經營協議約定的移交狀態將項目設施無償、無債務、無任何擔保、抵押、質押地移交給市政府指定機構。
    滁州至南京城際鐵路滁州段一期工程本項目PPP模式的運作方式采用BOT方式。
    東莞市城市軌道交通1號線一期改造項目采用投資、建設、運營維護一體化”“使用者付費+可行性缺口補助BOT模式,由市發改局作為實施機構通過招標的方式選取社會資本,由政府出資代表與中標社會資本合資設立PPP項目公司負責項目投資、建設、運營和移交。
    重慶軌道交通5A已更名為18號線)(富華路-跳磴南BOT建設運營移交模式
    天津地鐵7號線一期工程項目擬采用建設-運營-移交BOT模式運作,通過政府采購公開招標程序引進合格供應商為本項目的社會資本,社會資本與政府方出資代表共同設立項目公司,項目公司資本金比例為40%,政府方出資代表股權比例為49%,社會資本股權比例為51%。實施機構與中標社會資本簽署投資協議,待項目公司成立后實施機構與項目公司簽訂PPP項目合同》,授權項目公司在合作期其中建設期4.5,運營期21.5內負責本項目投融資、設計優化、建設、運營管理、運營維護以及授權范圍內的非客運業務經營等工作。
    天津地鐵11號線一期工程項目擬采用建設-運營-移交BOT進行實施,由政府方出資代表和社會資本共同出資成立項目公司,在合同期內負責項目的設計優化、投融資、建設、運營管理、運營維護、更新改造、追加投資及授權范圍內的地鐵客運服務和非客運業務經營等。該項目投資回報采用使用者付費與可行性缺口補助相結合的方式進行。
    無錫至江陰城際軌道交通工程錫澄靖城際軌道交通):本項目采用建設-運營-移交”(BOT的運作方式。社會資本方與政府方出資代表即無錫地鐵集團有限公司、江陰市新國聯投資發展有限公司共同投資組建項目公司,由項目公司負責項目的投融資、建設、運營、移交。
    天津市軌道交通Z4線一期工程項目公司在合作期內負責本項目設計優化、投融資、建設、運營管理、更新改造、編制和組織實施追加投資計劃以及授權范圍內的客運和非客運服務業務經營等工作。
    太原市城市軌道交通1號線一期采用轉讓-運營-移交TOT模式運作。
    深圳市軌道交通13號線(A)分為A、B兩部分實施,A部分投資額約為202.7億元,約占建設工程總投資的78.8%,主要為土建工程部分,由深圳市地鐵集團有限公司負責出資建設。合資公司將投資、建設B部分的車輛、信號、自動售檢票系統等機電設備及鋪軌工程,B部分總投資額約49.1億元人民幣。其中,A包擬采用轉讓-運營-移交TOT模式運作
    武漢市軌道交通12號線工程A部分A部分建設內容PPP部分建設內容,包括全線站點、區間土建 P+R停車場的安裝及設備和全線軌道含丹水池車輛段、復興村停車場和板橋停車場的軌道),總投資約為318億元。B部分建設內容包括一段兩場含丹水池車輛段、復興村停車場和板橋停車場土建、出入線及工藝設備和全線通信、信號、風水電、人防等設備不含軌道),總投資約為196億元。其中,A部分采用BOT建設-運營-移交運作方式實施。
    天水市有軌電車示范線工程二期本項目合作期設置為30,其中建設期3,運營期27。
    貴陽市軌道交通S1線一期工程項目特許經營期限共29,其中建設期4,運營期25。
    天津地鐵8號線延伸工程PPP項目中標社會資本與政府方出資代表共同設立項目公司,項目公司資本金比例為40%,政府方出資代表股權比例為49%,社會資本股權比例為51%。實施機構與中標社會資本簽署政府和社會資本合作協議》,待項目公司成立后實施機構與項目公司簽訂PPP項目合同》,授權項目公司在合作期負責8號線延伸工程B部分的投融資和建設,8號線延伸工程的運營管理、運營維護、更新改造及追加投資,并獲取相應的票務收入、非票業務收入以及政府方提供的可行性缺口補助,以覆蓋本項目的投資運營合理回報。
    天津地鐵11號線延伸工程PPP項目中標社會資本與政府方出資代表共同設立項目公司,項目公司資本金比例為40%,政府方出資代表股權比例為 49%,社會資本股權比例為 51%。實施機構與中標社會資本簽署政府和社會資本合作協議》,待項目公司成立后實施機構與項目公司簽訂PPP項目合同》,授權項目公司在合作期負責11號線延伸工程B部分的設計優化、投融資、建設和整體的運營管理、運營維護、更新改造、追加投資、移交等工作。
    重慶市郊鐵路璧山至銅梁線工程PPP項目項目合作期20,建設期4,運營期16。聯合體將與政府方出資代表共同出資組建PPP項目公司,負責新建市郊鐵路璧山至銅梁線的全過程投融資、設計、建設、運營、維護及移交等所有工作。
    天津市軌道交通Z2線一期工程濱海機場站~北塘站PPP項目項目公司在合作期內負責本項目投融資和建設、運營管理、運營維護、更新改造、編制和組織實施追加投資計劃以及授權范圍內的客運和非客運業務經營等工作。
    南京至馬鞍山城際鐵路/寧馬線馬鞍山段 PPP 項目本項目主要建設內容為車站、區間、軌道、通信、信號、供電、綜合監控、火災自動報警、環境與設備監控、安防與門禁,通風、空調與供暖、給水與排水、消防、自動售檢票、站內客運設備、站臺門、運營控制中心、車輛基地、人防、車輛購置等。鑒于項目全線分段建設、統一運營的實際情況,馬鞍山段上述建設內容擬分為A、B包兩個部分。A包為車站、區間、軌道、車輛基地等土建工程,配套給排水、動力照明、通風空調、消防、電扶梯、聲屏障、裝飾裝修等設備采購安裝工程,主變電站及外線工程等。B包為車輛和南京段與馬鞍山段共享的設備系統,包含通信、信號、供電除主變電站及外線工程、動力與照明,不含土建工程)、綜合監控、火災自動報警FAS)、環境與設備監控BAS)、自動檢售票AFC)、安防與門禁、站臺門、運營控制中心(含土建工程)、車輛基地等機電設備系統的采購安裝和車輛購置費等,具體以招標文件為準。A包由項目公司依法自行投資建設,B包由項目公司委托南京方牽頭組織、項目公司共同參與,面向社會公開招標采購,采購費用納入本項目PPP總投資。
    重慶軌道交通27號線工程PPP項目由中標社會資本方與政府出資人代表組建SPV項目公司,SPV項目公司具體負責本項目設計、融資、建設、運營維護和移交等全過程管理。
    4、尚未開工線路
    目前尚未開工的涉及PPP的線路1。項目投資總額224億元,線路全長50.40公里,車站28。具體信息如圖所示

    表5 中國城市軌道交通待開工 PPP 線路統計截至 2022 年底

    圖片

    其中,線路PPP項目的運作方式如下
    投資、建設、運營和資源開發30年特許經營權本項目特許經營范圍包含全線30年的運營管理、運營維護、機電設備更新改造、票務經營、廣告經營、物業開發等),由項目公司委托社會投資人以工程總承包模式承擔建設任務。

    5、按城市劃分的PPP項目

    按城市劃分,總共有37個城市有涉PPP的城軌項目,具體信息如下圖所示

    6 中國城市軌道交通 PPP 項目按城市劃分


    圖片

    摘自《RT軌道交通》

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